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索引號: 620822001/2019-07417 文號:
生成日期: 2019-09-30 關鍵字:
所屬機構 靈臺縣政府辦 發布機構: 靈臺縣政府辦

關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法

 

為持續深化我縣放管服改革,實現雙隨機、一公開監管在市場監管領域的全覆蓋、常態化,根據《平涼市人民政府印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的實施辦法的通知》(平政發〔201933號),結合我縣實際,制定如下實施辦法。

一、建立健全統一的監管制度

(一)加快應用監管工作平臺。依托國家企業信用信息公示系統(甘肅),將已建成的甘肅省部門協同監管平臺作為全縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作平臺,為各有關部門開展本系統隨機抽查提供支撐。各有關部門已經建設并使用的工作平臺要與甘肅省部門協同監管平臺整合對接,相關監管信息要與甘肅省部門協同監管平臺實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求和協同監管,避免數據重復錄入、多頭報送。各有關部門要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查各項工作程序,做到抽查全程留痕、責任可追溯。

(二)實行抽查事項清單管理。各有關部門要依照相關法律、法規、規章規定,調整完善現有抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等??h市場監管局要按照省市制定的聯合抽查事項清單、標準和實施辦法,會同有關部門制定全縣市場監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和相關工作制度。隨機抽查事項分為一般檢查事項重點檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例大的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單要根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況進行動態調整,并及時通過相關網站和平臺向社會公開。

(三)建立健全隨機抽查兩庫。各有關部門要依據法律法規和部門職責分工,按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在甘肅省部門協同監管平臺分別建立或調整與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定相應的抽查工作細則(或工作指引),對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定,方便基層檢查人員操作,提高抽查檢查規范化程度,避免監管空檔,實現部門協同監管平臺上下貫通、橫向聯通,形成全縣系統一單兩庫一細則的完整體系。檢查對象名錄庫既可以包含企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體,也可以包含產品、項目、行為等客體。檢查人員名錄庫應包括所有行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所、專家學者等進入檢查隊伍,通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法,滿足專業性抽查的需要。要根據監管對象和執法檢查人員變動情況,對兩庫進行動態管理。

二、規范完善監管程序

(一)統籌安排抽查計劃。各有關部門要結合實際及行業抽查要求,統籌制定年度抽查工作計劃,包含一般檢查事項重點檢查事項,明確檢查任務和參與部門。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。堅持節約高效的原則,創新探索部門聯合監管模式,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現進一次門,查多項事??梢圆扇〔欢ㄏ蚍绞酱_定檢查對象,根據其經營范圍確定參與部門和抽查事項;可以根據對市場監管風險的研判,確定聯合抽查的范圍,并明確參與部門及所需抽查事項;可以與專項整治相結合,將相關部門納入聯合抽查范圍,在特定領域開展聯合抽查;可以將聯合抽查的比例和頻次與抽查對象的信用分類狀況或等級掛鉤,適當增加高風險市場主體的抽查比例和頻次。要按照法律法規和經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。各有關部門要圍繞本部門抽查事項清單,合理安排開展抽查,并于當年12月底前統籌制定下年年度抽查工作計劃(含本系統抽查計劃和部門聯合抽查計劃),并報上級主管部門和本級牽頭部門備案。

(二)科學實施抽查檢查。要著力構建政府主導、部門參與、密切配合、共同實施、務實高效的聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查的牽頭部門根據抽查工作計劃,按照抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。

(三)強化抽查檢查結果公示運用。加快推動國家企業信用信息公示系統(甘肅)與甘肅政務服務網、甘肅省部門協同監管平臺、信用平涼等網站及各級信用門戶網站之間的信息互聯互通、數據標準的整合,實現政府部門間抽查檢查結果互認,形成統一的數據共享機制。按照誰檢查、誰錄入、誰公開的原則,將抽查檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(甘肅)、甘肅省部門協同監管平臺等網站進行公示,接受社會監督。各有關部門要將相關抽查監管信息嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,充分發揮信用監管的基礎性作用,對抽查發現的違法失信市場主體要納入部門聯合懲戒的范圍??筛鶕静块T職責、相關法律法規和《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》規定,在各自領域依法依規予以限制或禁止,形成一處違法,處處受限的聯合懲戒機制,讓雙隨機抽查真正起到震懾違法行為的作用,增強市場主體守法的自覺性。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

(四)做好個案處理和專項檢查工作。在發揮雙隨機、一公開監管日常性、基礎性作用的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索,立即實施檢查、處置;需要立案查處的,按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向,對通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查的方式,針對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。將涉企抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統(甘肅)、信用平涼和國家互聯網+監管系統等平臺,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營的查處,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定執行。

三、營造良好環境

各有關部門要積極推進部門聯合雙隨機、一公開監管法治化進程。加強干部隊伍建設,結合機構改革,調整充實雙隨機、一公開監管工作力量,強化監管執法業務培訓,提升市場監管領域雙隨機、一公開監管能力水平。鼓勵結合實際大膽探索部門聯合雙隨機、一公開監管的新模式,及時總結推廣先進經驗。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種渠道,加大對雙隨機、一公開監管工作的宣傳力度,弘揚市場主體守法誠信經營行為,曝光違法失信等不良行為,提升雙隨機、一公開監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍。

四、嚴格責任落實

為統籌推進全縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作,建立靈臺縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管聯席會議制度。各有關部門要進一步增強責任意識,認真履職盡責,確保各項任務落實到位。對忠于職守、履職盡責的,要給予肯定和鼓勵,對未履行、不當履行、違法履行雙隨機、一公開監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。同時,按照盡職照單免責,失職照單問責原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展雙隨機、一公開監管,市場主體出現問題的,應結合執法人員工作態度、程序方法、客觀條件等進行綜合分析,對該免責的依法依規免予追究相關責任。各有關部門可以結合實際,細化追責免責相關標準,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法人員擔當作為、干事創業的積極性。要做好信息報送工作,各有關部門于每年515日前、1115日前將本部門半年、年終工作情況和抽查數據信息報縣市場監管局。

 

附件: 靈臺縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管聯席會議制度

 

 

 

 

附件

 

靈臺縣市場監管領域部門聯合

雙隨機、一公開監管聯席會議制度

 

為統籌推進全縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作,縣政府決定建立靈臺縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管聯席會議制度(以下簡稱聯席會議),現將有關事宜通知如下:

一、聯席會議組成

人:郭建輝  縣政府副縣長

副召集人:章拴喜  縣市場監管局局長

   員:縣發展改革局、縣教育局、縣公安局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣文體廣電和旅游局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣統計局、市生態環境局靈臺分局、縣稅務局、縣煙草局負責同志。

聯席會議辦公室設在縣市場監管局,章拴喜同志兼任辦公室主任。

二、聯席會議及成員單位職責

聯席會議主要職責:統籌協調全縣市場監管領域雙隨機、一公開監管工作,研究擬訂雙隨機、一公開監管的重大政策措施,向縣政府提出工作建議;組織協調指導有關市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管工作,推動部門之間的溝通與協作;督促檢查雙隨機、一公開監管重大政策和重點工作的貫徹落實,及時通報進展情況;完成縣政府交辦的其他事項。

聯席會議辦公室主要職責:承擔聯席會議日常工作,負責督促落實聯席會議議定事項;做好協調和督促檢查等工作;對工作中遇到的重大問題和事項,及時提請聯席會議研究;完成聯席會議交辦的其他事項。

聯席會議成員單位主要職責:落實本部門雙隨機、一公開監管工作任務,負責對本系統雙隨機、一公開監管工作的指導、督促。

三、工作規則

(一)聯席會議根據工作需要定期或不定期召開全體會議,由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位可以提出召開全體會議的建議。

(二)研究具體工作事項時,召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他相關部門和專家參加會議。

(三)聯席會議會務工作由聯席會議辦公室具體負責。

四、工作要求

(一)各成員單位要統一思想認識,轉變監管理念,將雙隨機、一公開作為市場監管的基本手段和普遍方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查事項都應通過雙隨機抽查的方式


進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、嚴厲處罰,并將處罰結果記于市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。

(二)各成員單位要積極參加聯席會議,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,切實加強對本系統雙隨機、一公開監管工作的指導、督促。

(三)各成員單位要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力,充分發揮聯席會議作用,共同做好靈臺縣市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開監管各項工作。

相關政策解讀:《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》政策解讀

 

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